Обяснителна бележка за мерките, приети от някои страни-членки с цел да се отразят покачванията на цените на суровините
От началото на 2004 г. цените на някои строителни суровини (стомана, цимент, мед, алуминий и т.н.) се покачват значително във всички страни-членки на ЕС.
- Наред с всичко друго, тази ситуация се дължи на значителното покачване на търсенето на суровини, главно от Китай, която е в изключително силен икономически бум;
- Претовареността и насищането на морския товарен транспорт, което също е свързано с развитията в Китай.
Тези развития съдействат за появата на спекулативни практики, което допълнително изостря проблема.
Някои асоциации-членки на FIEC подчертават опасностите от подобни развития за строителната дейност, която обикновено оперира на базата на договори с фиксирани цени. Според информация от договори, сключени през 2004 г., представителите на Европейската Комисия сочат, че:
- Увеличението на цените на суровините се дължи на световното пазарно развитие;
- Следователно на този етап търговските мерки, като експортни ограничения/ забрани, не са възможна реакция;
- Не изглежда да съществуват антиконкурентни практики от страна на самите производители, което да наложи намесата на Генерална дирекция „Конкуренция”.
Следователно през 2004 г. бе решено да се изготви FIEC документ, който да представя мерките, предприети на национално ниво с цел отразяване покачването на цените на суровините в строителните договори.
По молба на няколко асоциации-членки бе решено обяснителната бележка от 2004 г., озаглавена „Обяснителна бележка относно развитието на цените на стоманата и мерките, приети в някои страни-членки", да бъде актуализирана с предоставените от асоциациите-членки дописки.
Моля, имайте предвид, че по-подробна информация за отделните страни е включена в приложенията към настоящата бележка.
Австрия
Федералното министерство на икономиката и труда препоръча конвертиране на цените, отнасящи се до стоманата (през 2004 г.) и медта (през 2006 г.). При определени обстоятелства (разлика в цената над 2%) държавните органи трябва да обърнат договорите си на фиксирани цени в договори на база вариращи цени, като използват определени (подходящи) индекси. Препоръката е законово-задължаваща само за органите, пряко свързани с Министерството, но е широко прилагана от множество важни държавни органи и дружества с държавно участие.
Белгия
В края на май/началото на юни 2004 г. посредством циркулярно писмо Федералното правителство напомни на всички държавни органи, възлагащи обществени поръчки, за възможното приложение на чл. 16 §2 от "Cahier général des charges", който предвижда възможността в договори за обществени поръчки изпълнителят да поиска преразглеждане на договорните условия, в случай че претърпи загуби поради извънредно и непредвидено събитие.
Това циркулярно писмо признава увеличението на цените на стоманата за „извънредно и непредвидено обстоятелство” и следователно изпълнителите по договори за обществени поръчки получават правото да поискат преразглеждане на условията на договорите си. Чл.16 §2 не съдържа формула за изчисление на подобни загуби и оставя изпълнителя сам да докаже и определи размера на същите.
Фламандският район прави стъпка напред в това отношение: заинтересованите страни постигат споразумение да се взимат предвид само някои видове стомана, но и да се дефинират точно изчислението и условията на обезщетението.
„Confédération Construction" е поискала от Федералното правителство да въведе „Фламандското решение" в цялата страна, но досега не е даден отговор.
Франция
През месец май 2004 г. в правителствено циркулярно писмо до различните държавни органи, възлагащи обществени поръчки, се потвърди възможността за прилагането на разпоредба от 1974 г., която признава правото на обезщетение за изпълнителите, на които е била възложена обществена поръчка, в случай на непредвидено увеличение на техните разходи. За да се задейства тази мярка, трябва да са спазени три условия едновременно:
- настъпването на събитието не би могло да бъде разумно предвидено от изпълнителя;
- събитието е настъпило извън контрола на изпълнителя;
- събитието е довело до допълнителни разходи, които не са били предвидени при сключването на договора.
Правителственото циркулярно писмо потвърждава, че увеличението на цените на стоманата отговаря на условия 1) и 2) по-горе. Въпреки това изпълнителят сам трябва да докаже, че е спазено и условие 3) (според прецедентното право допълнителните разходи трябва да са около 10% от първоначалната стойност на договора).
Следователно тези мерки ще бъдат прилагани индивидуално за всеки отделен случай.
Освен това Кодексът за обществените поръчки от 2006 г. съдържа разпоредби, целящи да подпомогнат предприятията при посрещането на значителни увеличения на цените на определени суровини.
Съгласно чл. 18 от Кодекса, "обществените поръчки за работи с продължителност над 3 месеца, изискващи големи количества суровини, цената на които се влияе пряко от колебанията в световните цени, задължително включва клауза за преразглеждане."
Германия
През месец май 2004 г. във всеки нов договор с Федералното правителство бе включена специална „стоманена клауза”. Тази „стоманена клауза”, която изтече на 31/12/2004 г., предвиждаше възможността за преразглеждане на цените (нагоре или надолу) в случай на промени в цените на стоманата между момента на предоставяне на офертата и момента на завършване на работите, при някои определени условия: 1) периодът между предоставянето на офертата и предвидената дата на завършване на работите да е най-малко един месец и 2) делът на стойността на стоманата в общата стойност на офертата да не надвишава 1%.
Някои "държави" са въвели тази мярка на своето ниво, но местните администрации имат полза от определена степен на автономност и затова подобна мярка няма да бъде повсеместно прилагана.
Процедурите по обществени поръчки, започнали след 1 април 2006 г., като цяло предвиждат фиксирани цени.
„Стоманената клауза” би могла да бъде включена само в отделни, оправдани случаи, при условие, че периодът между представянето на офертата и договорената дата на завършване на работите е най-малко 10 месеца. В случаи, включващи изключително високи рискове, този период би могъл да бъде съкратен на 6 месеца.
Подобна процедура е въведена за мед, олово, алуминий и други стоки за процедури по обществени поръчки, започнали след 1 септември 2006 г.
Всички „клаузи за преразглеждане на цените” се базират на чл. 15 – „Изменение на договорните цени” – от немския Кодекс за строителни обществени поръчки и договори (Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen, Teil A – VOB/A).
Ако се очаква факторите, служещи за основа на определянето на цените, да се променят значително, но времето и обхватът на тези промени не са ясни, то тогава в договорните документи може да се включи разпоредба за подходящо изменение на договорните цени. Подробностите по промяната на цените се вписват.
Италия
Чл. 133 от Наредба № 163/2006 – „Кодекс за изпълнение на работи, предоставяне на услуги и доставки по договори за обществени поръчки в изпълнение на Директивите на ЕС № 2004/17/EC и 2004/18/EC” – забранява всякаква форма на преразглеждане на цените по договори за обществени поръчки за изпълнение на работи.
Въпреки това се предвижда форма на компенсация, в случай че при извънредни обстоятелства цените на строителните материали са 10% по-високи от цените на материалите в резултат на периодични правителствени наредби. В такъв случай на Изпълнителя ще му бъдат възстановени претърпените икономически загуби (чл.133, ал. 4, 5, 6 и 7).
От друга страна, що се отнася до договори за доставки и услуги, преразглеждането на цената е винаги разрешено.
Испания
Законът 30/2007 от 30 октомври 2007 г., за договори за предоставяне на услуги по обществени поръчки, влязъл в сила на 1 май 2008 г. (BOE 261 от 31/10/2007 г.). Чл. 77 до 81 се отнася до преразглеждане на цените.
- Преразглеждането е задължително и от общ характер. Възложителят на обществени поръчки може да изключи тази клауза от Официалното задание, ако я счете за неприложима, като изложи своите аргументи.
- Преразглеждането е възможно 1 година след подписване на договора и само ако 20% от договора са изпълнени. Второто условие не е приложимо за договори за обществени поръчки за управление.
- Ако преразглеждането се базира на Индекса на потребителските цени, само 85% от него се вземат предвид.
- Когато се прилагат формули (договор за изпълнение на работи), работната сила не се преразглежда.
• За договори за изпълнение на работи има 48 различни формули според вида на договора, одобрени от правителството.
• Индексът на увеличение на цените на материали, прилаган към формулите, е одобрен от правителството по искане на Министъра на финансите (Comité Superior de Precios).
- Прилага се индексът при сключване на договора, освен ако договорът не е бил сключен 3 месеца след последния ден за представянето на оферти. Приложимият в този случай индекс е индексът за 90-тия ден. В резултат успешният кандидат може да оттегли офертата си (чл. 145-4).
- Законът сочи, че официалните индекси трябва да отразяват колебанията в реалните пазарни цени.
Турция
В Турция съществува наредба за „Приложими принципи при изчисление на ценови разлики, свързани със строителни работи, за които се обявяват търгове по Закона за обществените поръчки №.4734”.
Съгласно тази наредба Възложителите трябва да включат клаузи за изплащане на разликите както в административните спецификации, така и в договорите за строителни работи, за които се сключват договори за обществени поръчки по Закона за обществените поръчки №.4734.
Индексите за изчисление са фиксирани от Държавния статистически институт към Министър-председателя.
