|
Европейската строителна индустрия отчита инвестиции в размер на приблизително 1.500 млрд. годишно, равняващо се на около 10% от БВП на ЕС и около 53% от сформирането на брутния основен капитал на ЕС. В ЕС съществуват 2.3 млн. строителни предприятия, от които 97% са малки и средни предприятия с по-малко от 20 работници, наемащи обща работна ръка от 13.5 млн., а около 26 млн. от работещите са зависими пряко или косвено от строителния сектор. През 2007 г. международните приходи на европейските строителни предприемачи възлизат на около 121 млрд. евро, от които 65 млрд. евро са генерирани извън Европа.
FIEC е Европейска федерация на строителната индустрия. Чрез своите 33 национални Федерации членки (26 от ЕС и ЕАСТ, Хърватска и Турция), FIEC представлява интересите на строителни предприятия от различен вид – от малки и средни до такива на глобално ниво, които извършват всякакви строителни и строително-инженерни дейности. Организацията Европейски Международни Строителни Изпълнители (European International Contractors (EIC)), в която членуват 15 национални Федерации, представлява интересите на Европейската строителна индустрия във всички аспекти, свързани с нейните международни строителни дейности.
Декларация на Европейската строителна индустрия
FIEC и EIC остро се противопоставят на корупцията във всичките й аспекти като недопустимо явление в националните и международни бизнес транзакции. Това не само че поражда морални и политически притеснения, подкопава доброто управление и изкривява международната конкуренция, но и предизвиква негативен ефект в бизнеса, тъй като корупцията влияе директно върху качеството на работа, икономическата ефективност и потенциално вреди на имиджа и репутацията на цялата строителна индустрия.
Строителният сектор е често обявяван като особено податлив на корупция, въпреки това, FIEC и EIC силно се противопоставят на всякакви лекомислени изказвания, основани на сетивни показатели, тъй като са предубедени срещу този бранш, който е по своята същност и по броя на хората, участващи в него, по-прозрачен и открит към широката публика. В интерес на истината, строителният сектор се характеризира с висока степен на делегирани правомощия и власт, поради факта, че строителните компании трябва да изградят своите продукти на места, предоставени от клиента. Това поставя огромна тежест на хората, които са отговорни на местно ниво и които се занимават с високо значими ценности и биха могли да бъдат изложени на съмнителни предложения, които да ускорят хода на действие.
Въпреки че строителните компании не са безупречни, факт е, че през последните десет години много европейски строителни изпълнители са инвестирали значително в създаване на етични политики, приемане и публикуване на етични кодекси, обучения на персонал и прилагането на вътрешни и външни контролни механизми за внедряване на вътрешнофирмени системи за предпазване от корупцията. Въпреки че не може да се изключи и вероятността за индивидуално неморално поведение, тези компании са започнали да предприемат положителни стъпки в своята сфера на влияние, за да приложат необратими процеси с цел премахване на корупцията, които включват политика на „нулева толерантност” към неетичното поведение в рамките на корпоративната сфера.
В момента е нужно положително управление от страна на Правителствата, обществените клиенти и агенциите по финансиране, за да подсилят и допълнят инициативите, предприети от частни строителни компании. За съжаление FIEC и EIC виждат липсата на ентусиазъм от страна на договарящите се органи (Contracting Authorities) и правителствата, в и извън Европа, за да постановят подобни анти-корупционни политики в тяхната сфера на влияние.
Европейската строителна индустрия също осъжда липсата на решение от страна на двустранните, европейски и международни агенции по финансиране, които да контролират отблизо изпълнението на инфраструктурните проекти, финансирани от тях и намесването им в случаи на неетични практики.
Трудностите, произтичащи от липсата на подкрепа от обществения сектор се увеличават при изпълнение работата на строителните компании извън Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), където не срещат равнопоставени нива на действие. Европейските строителни контрактори са отговорни към международните екологични, социални, корпоративни и етични стандарти, определени от ОИСР, ЕС и фирми акционери, често големи институционални инвеститори, докато техните местни конкуренти или тези от развиващите се страни, от които някои големи са държавна собственост, е малко вероятно да бъдат засегнати от такива стандарти или последващите ги санкции.
FIEC и EIC смятат, че общественият сектор изглежда е основно ангажиран с въвеждането на по-строг регламент, за да накаже лошото управление в частния сектор. Смятаме, че тази ограничителна стратегия е недалновидна и очакваме обществения сектор да балансира санкциите за нарушение в частния сектор с равнопоставени амбициозни планове. Ние очакваме тези усилия да се включат в създаването на прозрачна структура за обществени поръчки, която ще поощри към лоялна конкуренция на всички нива в инфраструктурните търгове, утвърждавайки принципа на „за тангото са нужни двама”. Така например общественият сектор може да допълни частният с инициативи за борба против корупцията като закрият вратичките, които позволяват и дори насърчават неетичното поведение на „търсещата страна” .
В световен мащаб борбата срещу корупцията ще се засили, ако анти-корупционните средства бяха идентифицирани, така че да насърчат положителното поведение на всички страни, а не просто наказването на неетичното поведение на едната страна. Такива мерки трябва да бъдат приложени в цялостен вид до степен, до която всички заинтересовани страни трябва да действат едновременно в рамките на тяхната сфера на влияние.
FIEC и EIC препоръчват:
- Частният сектор да действа съобразно своя издаден Кодекс на Управление.
- Клиентите / Възлагащите органи също да прилагат Етичния кодекс на клиента и въвеждат процеси, основани на качествен подбор, които включват:
- „положителна тежест” по време на тъжната процедура на компании с надеждни анти-корупционни политики,
- стандартни договорни разпоредби, които не само позволяват на клиента, но и на възложителя да преустанови или прекрати договора в случай на направени неетични предложения или оказан натиск, включително при забавяне или неизплатени плащания, за да се улесни работата по договора.
- или вид застраховки-корупция или компенсаторни механизми за компаниите, които страдат от финансови загуби в следствие на отказа им да приемат неетичните предложения.
- Консултиращите инженери да поддържат и защитават тяхната професионална независимост през целия проект дори в трудни ситуации, като например отхвърлянето на спечелен проект, заради неподходящ участник в търг;
- Агенциите по финансиране да поемат своята отговорност през целия проект и поддържат пълен контрол или одит, там където се касае за обществени средства, например като настоява за ясни правила при честно, открит и ефективен механизми при спор или чрез въвеждането на стимули за правителствата или органите-възложители за да приемат строги анти-корупционни политики.
- Дарителите да се въздържат от даването на всякакъв вид бюджетна помощ или разрешаването за ползване на държавни системи за поръчка – поне що се отнася до инфраструктурния сектор – за страните, които не могат да контролират своя бюджет.
Гражданското общество наскоро предложи въвеждането на почти пълна прозрачност в строителните проекти на публичния сектор, дори разкриването на данни с търговска тайна. FIEC и EIC разбират мотивите на подобно предложение. Въпреки това, в рамките на традиционните търгове и система за поръчки, която клиентите за съжаление използват „най-ниския критерий за оценка” при избирането на строител, разкриването на подобен вид данни ще навреди на позицията на компанията като я постави лице срещу лице с клиента и неговите конкуренти. Следователно за нас това предложение е неприемливо.
От друга страна, ние трябва да подчертаем, че предложената инициатива за прозрачност е стандартна практика при иновационните проектни механизми, като партниране или съюзяване. Опитни частни клиенти от различни части на света, както и няколко обществени клиента, подкрепят този подход, тъй като оценяват неговия партньорски дух и разбират, че той носи по-добри финансово-икономически резултати в сравнение с традиционните договорни модели. Ние вярваме, че възможностите за засилване на прозрачността в строителните проекти от обществения сектор могат да се увеличат ако повече обществени клиенти са подготвени да влязат в иновативни договорни форми.
FIEC и EIC считат, че са легитимни заинтересовани лица и много важни партньори в световната борба против корупцията. Сега ние приканваме двустранните, европейски и международни агенции по финансиране да влязат в сериозен диалог със строителната индустрия, за да намерят ефективни средства за борба с корупцията.
Брюксел/Берлин, 29януари 2009 г.
